在沂河新区，投资10亿元的电动叉车及核心零部件项目正在加紧建设。“我们今年3月挂牌拿地，到10月新工厂二期就能投入运营，当年筹建当年就能投产。”山东金利液压科技有限公司总经理徐良波介绍，公司成功盘活现有厂区220亩闲置低效土地，建设工程机械高端零部件生产项目。新厂全面投产后，预计将实现产能翻番，总产值达到30亿元。这只是全市盘活低效用地的一个缩影。
近年来，随着我市工业化和城镇化进程加快，发展与用地矛盾日益突出。一边是大量闲置低效用地长期“晒太阳”，占据城镇、园区核心位置；另一边是能拉动经济的新上好项目无地可用、落地难。为了解决这一问题，我市积极探索闲置低效用地盘活新路径，“唤醒”沉睡土地资源，将“土地存量”变“发展增量”，为全市产业转型升级和高质量发展提供空间保障。2022年盘活低效用地8400亩，2023年盘活低效用地10700亩，为经济发展注入了新的活力。
创新途径，提高土地“含金量”
形成产业聚集效应，实现“筑巢引凤”。实行工业用地集中连片整治，为好项目落地提供充分高效的要素保障，变“项目等地”为“地等项目”“房等项目”，是推动工业经济量质齐升的有效路径。今年3月，《“龙头带动、中等抱团、小微众创”创新低效用地再开发利用模式以“小切口”做实“大文章”——兰山区财金众创园低效用地再开发示范区项目节地模式》纳入全国节地技术和节地模式典型案例，该项目引进了约230家企业，建筑总面积达790亩，与一般产业项目相比，用地节约了60%。费县木业转型升级先行示范区也在积极推进低效用地盘活挖潜、落后产能出清整合，腾出土地1060亩，将原有的147家小散乱木材加工企业整合成27家股份制公司进驻示范区发展，实现了产业的量质齐升。
通过企业自主盘活，实现“自我提升”。沂河新区根据企业实际情况，制定了“一地一议”“一企一策”的专项实施方案，给予激励政策扶持，鼓励引导企业进行转型或开展整体厂房和设备升级改造。37家“占而未批”企业已缴纳了预存款，并陆续开展了征供地工作，以满足企业的合法用地需求。通过企业自主盘活方式，已成功盘活了朱老大公司、圣大环保、凯德医疗、方元制管等企业的闲置低效用地500亩，新上项目4个。此外伯克医学、广亚铝业、奥嘉置业等3家企业正在自主盘活553亩土地。为了灵活施策，探索有效的土地盘活模式，沂河新区建立了以政府主导、法院保障、企业互助为核心的企业破产处置“府、院、企”联动机制，坚持逐地块专班分析论证，找准土地低效闲置症结，对症下药、分类推进，多主体、多渠道、多举措推进土地盘活再利用。
政府收储，实现“腾笼换鸟”。山东中泰龙办公用品有限公司的部分厂房和土地处于低效利用状态，经开区管委会与该公司签订了国有建设用地使用权有偿收回协议，通过政府收储改造方式盘活地块，成功出让给临沂城投金典产业发展有限公司，打造临沂高端健康休闲食品产业园，发挥国企在资金、招商、融资等方面的优势，统筹推进低效用地盘活，打造专业示范园区。国网山东省电力公司临沭县供电公司通过出让取得了126亩建设用地使用权，该土地闲置多年未生产，经临沭县政府积极引导，将该宗土地收回并出让给山东金微纳米科技有限公司，用于新上沂蒙硅碳材料产业园项目。该项目计划总投资30亿元，建成投产后，将形成年产3.84万吨高纯纳米球形徽粉材料的生产能力，预计年实现利税5亿元。
建立低效企业退出制度，“腾”出发展新空间。加大闲置土地处置力度，坚持多路径用地退出方式，对低效企业和低效工业用地进行依法科学处置。沂南县出台了《加快企业低效闲置用地退出和搬迁升级改造的实施意见》，明确了退出条件。同时，建立亩产效益评价考核机制，对规模以上和规模以下工业企业按照亩均税收、亩均产值等7项指标进行综合评价，以此来确定土地要素配置，引导企业合理使用土地。
政策加持，保障盘活成效
近年来，市自然资源和规划局不断优化土地要素配置，创新土地要素保障政策，积极盘活低效闲置用地，着力促进优质项目落地生效，持续增强土地要素对高质量发展的保障能力，推动土地存量转化为实实在在的经济增量。
围绕全市工业“量质齐升、两年万亿”战略，突出土地资源要素保障，不断强化节约集约用地。印发了《关于推进工业用地提质增效的意见》和《关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》，全面推进全市工业用地提质增效。兰山区支持工业用地分割合并，制定了《兰山区工业标准厂房分割及分割转让的实施细则》，建立了联合审查机制，规范推进工业用地分割合并。莒南县实施项目联审监管，印发了《莒南县项目论证评审工作规程》，建立了由发改、投促中心、自然资源和规划等13个部门参与的联席审查制度。费县出台了《“标准地”出让改革试点实施方案》，编制完成了《费县低效用地再开发专项规划》，下发了《关于报送费县2024年闭置低效用地再开发计划的通知》。
土地活了，产业活了，闲置低效用地成为“用武之地”。我市将进一步明确加快推进全市闲置土地处置和低效用地再开发，坚持“土地跟着效益走”，大力挖潜闲置低效用地潜力，优化土地资源配置，提高土地利用效益，赋能全市经济高质量发展。
（来源：临沂日报，版权归原作者所有）
