笔者建议，下一步，在该《标准》的修改中，要与集体经营性建设用地入市试点及政策保持衔接。从取得用地角度看，《标准》应当作为入市工作的兜底保障，而不是将入市作为缩小征地范围的兜底保障。

根据《土地管理法》第四十五条规定，成片开发与其他公共利益情形不同：其他的公共利益情形通过项目立项就能够确认公共利益属性，成片开发要具备公共利益属性，依法需要由省级以上人民政府批准。成片开发审批性质与项目立项审批行为类似，其本质目的是确认某块土地是否符合法律规定的公共利益属性，如符合则可办理土地征收审批，如不符合则不能采取土地征收方式，这表明成片开发审批是一项与土地征收审批不同的独立审批事项。同时，成片开发的审批层级与《土地管理法》第四十六条规定的土地征收由省级人民政府或国务院批准的审批层级相当。土地征收成片开发审批作为新的审批事项，涉及多项审批工作。为提高工作效率，降低基层自然资源管理部门的工作强度，笔者建议，应当统筹做好以下几项相关工作。

一是做好与开发区审批工作的衔接。各类开发区，特别是纳入国家发展改革委、自然资源部等部门审核同意的开发区目录中的开发区，都是由国务院或省级人民政府批准设立，符合《土地管理法》第四十五条规定的“经省级以上人民政府批准”的相关规定。对于这些开发区，没有必要单独就成片开发建设方案再报一次省级以上人民政府批准。笔者建议，在新《标准》修订中，对于纳入开发区目录中的各类开发区无须再经省级以上人民政府批准，其他的开发区则需要省级人民政府批准等相关内容，以有效缓解重复审批和重复论证问题。

二是做好与详细规划审批工作的衔接。成片开发本质上是依照规划对一定区域范围内的土地进行综合性开发建设，统一配套平整场地和建设供（排）水、供电、供热、道路交通、通信等基础设施、市政公用设施等。从实施角度看，采取统一征收、统一规划、统一设计、统一建设的模式更加高效。如基础设施各方面条件均已具备，就可以考虑选择走“入市”道路，而不是必须走“征收”的道路。因此，成片开发的基本前提是控制性详细规划确定的成片开发地块。在实践操作中，控制性详细规划编制内容、论证和审批的客观要求与成片开发建设方案的编制、论证和审批过程具备同时进行、合并审批的客观基础和条件，特别是已将成片开发审批权委托给地市级政府的省份，在这方面有进一步整合的潜力。从长远看，今后应考虑在国土空间规划立法过程中，实现详细规划和成片开发建设方案的合并审批。

三是做好与城市建设用地的农用地转用和土地征收审批的工作衔接。按照新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，原有的城市建设用地审批权限进行了调整，但审批方式仍是按年度计划分批次用地。受土地征收审批的影响，城市的分批次用地将演变为两种情况：公益类项目，可以直接通过立项情况判断征收的地块是否必须通过以项目形式单个或打捆组织报批；没有具体项目或者需要采取有偿方式供地的地块，必须通过成片开发方可判断是否可以征收。后一种情况下，成片开发建设方案的审批作为前置审批，在环节上与传统城市建设用地中规划调整方案的审批相似，一般随同用地一并报批。《标准》修改时，还需要考虑成片开发方案能否随同用地一并报批的问题。

《标准》规定，一个完整的土地征收成片开发范围内，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般情况下不低于40%，并要求成片开发方案要经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。